Seguimiento territorial del Programa de Reincorporación Integral – Primer Semestre 2026

Seguimiento territorial del Programa de Reincorporación Integral – Primer Semestre 2026

Propósito, alcance y metodología

El informe presenta un ejercicio de seguimiento territorial a la implementación del Programa de Reincorporación Integral (PRI), construido a partir de las percepciones de 34 enlaces territoriales de reincorporación, equivalentes al 87,17 % de los 39 enlaces territoriales. El estudio tiene carácter descriptivo con enfoque mixto, combinando análisis cuantitativo y cualitativo para identificar avances, barreras y brechas en la implementación del PRI durante los últimos meses de 2025 y el primer trimestre de 2026.

Secciones abordadas:

Hallazgos estratégicos:

Articulación institucional y gobernanza territorial

Ubicación:

• Actores clave: Tablas 2 y 3 (págs. 13–14)
• Participación efectiva: Tabla 4 (pág. 18)
• Limitaciones y avances: págs. 13–19

Los actores más relevantes identificados por los enlaces son:

Aunque existe reconocimiento institucional, la participación efectiva en los espacios territoriales es desigual. Las regiones Oriente y Nororiente reportan participación plena de actores estratégicos (100 %), mientras Caribe y Noroccidente registran los niveles más bajos (66,7 %).

Principales problemas identificados:

• Participación predominante de contratistas y enlaces técnicos sin capacidad de decisión.
• Baja voluntad política de algunas gobernaciones y alcaldías.
• Persistencia de prácticas de estigmatización institucional.
• Debilidad en el seguimiento de compromisos.
• Falta de sostenibilidad financiera y operativa de las mesas.

Avances identificados:

• Realización de jornadas comunitarias y capacitaciones.
• Mayor articulación institucional en algunos territorios.
• Formulación de planes de acción específicos.
• Avances puntuales en proyectos productivos, tierra y vivienda.

Seguridad y garantías para la reincorporación

Ubicación:

• Percepción general: págs. 25–26
• Factores de riesgo: págs. 27–31
• Consideraciones: págs. 31–32

La seguridad aparece como una de las principales amenazas para la sostenibilidad del proceso de reincorporación.

Principales riesgos reportados

Las regiones Suroccidente y Oriente concentran la mayor cantidad de reportes.

Hallazgos centrales:

• Persistencia de control territorial por actores armados ilegales.
• Amenazas a líderes, enlaces y cooperativas.
• Casos de homicidios y desplazamientos forzados.
• Restricciones para el ingreso de instituciones y organismos internacionales.
• Percepción de insuficiencia en las medidas de protección estatal.

El informe concluye que los riesgos no son hipotéticos sino estructurales y afectan directamente la implementación del PRI.

Acceso a tierra y vivienda

Ubicación:

• Tierra: págs. 33–39
• Vivienda: págs. 39–45 aproximadamente

Tierra, una realidad predominante: Más del 70 % de los enlaces consideran que los avances son nulos o mínimos.

Aunque el 67,65 % reporta procesos de compra o adjudicación desde la implementación del PRI, se identifican problemas significativos:

• Tierras con baja productividad.
• Predios con áreas de reserva ambiental que reducen su uso.
• Falta de servicios públicos básicos.
• Beneficios concentrados en algunos colectivos.
• Lentitud de la ANT y problemas de coordinación institucional.

Vivienda, el panorama más crítico: Es el componente con peor valoración del informe.

85,3 % de los enlaces califican los avances como nulos o mínimos.

Si bien se reconocen avances en proyectos habitacionales para ETCR (aproximadamente 1.500 soluciones), estos siguen siendo insuficientes frente a la demanda nacional.

Las principales dificultades son:

• Cobertura limitada.
• Concentración de proyectos en ETCR.
• Persistencia de arriendos y soluciones temporales.
• Falta de una política de vivienda con alcance nacional.

Educación:

Ubicación: págs. 45–52

La percepción es moderadamente positiva:

Principales barreras

• Costos de sostenimiento.
• Concentración de la oferta en áreas urbanas.
• Déficit de conectividad.
• Baja pertinencia de algunos programas formativos.
• Ausencia de enfoques diferenciales robustos.

Salud:

Ubicación: págs. 52 –61

El componente presenta una percepción predominantemente negativa.

76,47 % de los enlaces califican los avances como regulares, mínimos o nulos.

Las dificultades más recurrentes son:

• Tramitología administrativa.
• Crisis de las EPS.
• Ausencia de enfoque diferencial para firmantes.
• Barreras geográficas en zonas rurales.
• Dificultades de atención para población vulnerable.

Apropiación del PRI y funcionamiento del Sistema Nacional de Reincorporación

Ubicación:

• Apropiación del PRI: págs. 61–70
• Planes individuales y colectivos: págs. 70 – 72
• Participación en jornadas del SNR: pág. 72

El informe identifica un déficit significativo de apropiación del programa.

Problemas principales:

• Los firmantes asocian el PRI principalmente con la asignación mensual.
• Existe desconocimiento de las acciones seleccionadas en los planes individuales.
• Hay dificultades en la construcción y seguimiento de planes colectivos.
• La mitad de los enlaces no fue convocada a jornadas del SNR durante el primer trimestre de 2026.

Esto evidencia una brecha entre el diseño normativo del PRI y los mecanismos de participación y seguimiento territorial.

Conclusión general:

El informe muestra que el PRI cuenta con una arquitectura institucional robusta y algunos avances puntuales en tierra, vivienda, educación y proyectos productivos; sin embargo, persisten brechas estructurales que limitan su implementación territorial.

Los principales desafíos identificados son:

1. Debilidad de la articulación interinstitucional.
2. Baja capacidad decisoria en las mesas territoriales.
3. Persistencia de riesgos de seguridad y estigmatización.
4. Rezagos críticos en tierra y vivienda.
5. Barreras estructurales en salud y educación.
6. Limitada apropiación del PRI por parte de los firmantes.
7. Insuficiente territorialización del Sistema Nacional de Reincorporación.

En conjunto, el seguimiento evidencia que los mayores desafíos del PRI ya no se relacionan con su diseño normativo, sino con su capacidad de traducirse en resultados sostenibles, coordinados y verificables en los territorios donde habitan los firmantes de paz.